Alexandre Marc: 20 Tahun Setelah 9/11, Terorisme Jihad Meningkat di Afrika

Menurut Marc, merefleksikan pelajaran Afghanistan untuk Afrika sangat mendesak, karena negara-negara barat menjadi sangat enggan untuk meningkatkan keterlibatan mereka dalam memerangi pemberontakan ini setelah kegagalan Afghanistan.

Marc mencatat, terorisme terkait dengan gerakan Islam radikal mengalami penurunan sejak tahun 2014 yang mencapai tahun rekor, baik dari segi jumlah insiden maupun kematian. Terorisme di luar negara-negara yang mengalami pemberontakan jihad telah menurun bahkan lebih tajam, menunjukkan bahwa kapasitas banyak kelompok untuk melakukan serangan terhadap warga sipil di luar wilayah operasi sehari-hari mereka telah sangat dibatasi. Indeks Terorisme Global, yang mengukur insiden teroris di seluruh dunia, menunjukkan bahwa kematian terkait dengan serangan teroris menurun 59% antara 2014 dan 2019 — menjadi total 13.826 — dengan sebagian besar dari mereka terkait dengan negara-negara dengan pemberontakan jihad. Namun, di banyak tempat di Afrika, kematian telah meningkat secara dramatis.

Kelompok-kelompok jihad yang kejam berkembang pesat di Afrika dan dalam beberapa kasus berkembang melintasi perbatasan. Namun, tidak ada negara yang langsung menghadapi risiko keruntuhan seperti yang terjadi di Afghanistan. Pemberontakan Islam di Afrika memiliki tiga wilayah geografis utama operasi. Salah satunya adalah Somalia, di mana pemberontakan yang sangat lama telah bertahun-tahun menciptakan ketidakstabilan di daerah perbatasan di Kenya dan sekarang menginspirasi kelompok-kelompok kekerasan di Mozambik dan Republik Demokratik Kongo. Yang kedua adalah di wilayah Sahel di Afrika Barat, dengan wilayah perbatasan antara Mali, Niger, dan Burkina Faso yang terpengaruh secara khusus, tetapi juga negara-negara tetangga seperti Pantai Gading, Togo, dan Benin. Terakhir adalah daerah di sekitar Danau Chad dan timur laut Nigeria, di mana konflik tersebut berdampak langsung pada Kamerun utara, Chad, dan Niger. Semua pemberontakan ini mengerahkan korban besar pada penduduk setempat, yang merupakan target dari sebagian besar serangan teroris.

Terlepas dari upaya besar-besaran oleh negara-negara Eropa dan Amerika Serikat – dengan Prancis dan Inggris di garis depan – dan dengan dukungan penuh dari organisasi multilateral seperti PBB dan bank-bank pembangunan, tulis Marc, pemberontakan jihadi terus berlanjut dan bahkan meluas. AS memiliki sekitar 6.000 tentara di Afrika, sebagian besar terlibat dalam perang melawan kelompok teror. Di Sahel, Prancis memimpin dua operasi militer yang sangat besar. Pertama, yang dikenal sebagai Serval, menghentikan kemajuan pemberontak dan menghindari keruntuhan total negara Mali melalui serangan terkoordinasi dari empat kelompok bersenjata yang kuat pada tahun 2013. Operasi itu diikuti oleh operasi lain, Barkhane, yang saat ini berubah menjadi Takuba multinasional, gugus tugas yang diharapkan Paris akan memiliki partisipasi jauh lebih besar dari negara lain. Prancis memiliki hingga 5.400 tentara di Sahel sampai Presiden Emmanuel Macron baru-baru ini memutuskan untuk mengurangi kehadirannya. Pada tahun 2007, Uni Afrika meluncurkan, atas permintaan Dewan Keamanan PBB,
Mission to Somalia (AMISOM) dengan keterlibatan 11 negara Afrika dan sekitar 20.000 personel dikerahkan di lapangan serta dukungan keuangan dan teknis penting dari negara-negara Barat. Selain itu, Misi Stabilisasi Terpadu Multidimensi PBB (MINUSMA) telah hadir di Mali sejak 2013 dengan 18.000 staf, memimpin apa yang menjadi operasi penjaga perdamaian PBB paling mematikan dari semua operasi yang sedang berlangsung.

Menurut Marc, alasan pemberontakan ini kompleks, dan biasanya berakar pada keluhan lokal, persaingan untuk sumber daya lokal (khususnya lahan untuk penggembalaan), tata kelola yang buruk, dan kurangnya kapasitas pemerintah untuk memberikan layanan dan memberikan peluang ekonomi kepada penduduk mereka, terutama di daerah pinggiran. Banyak gerakan jihad yang lebih terstruktur, seperti di Afghanistan, telah dimulai selama perang saudara. Al-Shabab di Somalia
dimulai sebagai afiliasi ke Islamic Courts Union yang muncul untuk membawa ketertiban di akhir perang saudara menghancurkan yang dimulai pada tahun 1991. Di Mali, sejumlah organisasi jihad seperti Ansar Dine dan Gerakan untuk Keesaan dan Jihad di Barat Afrika (MUJAO) didirikan atau diperkuat secara signifikan pada saat pemberontakan Tuareg di Mali utara pada tahun 2012. Pencarian identitas global dan pencarian tujuan di antara pemuda yang terpinggirkan dan frustrasi, di tengah runtuhnya struktur keluarga tradisional mereka juga berkontribusi pada pemberontakan jihad. Dalam konteks inii, dakwah oleh kelompok-kelompok Salafi, yang seringkali dibiayai oleh yayasan-yayasan berbasis di Arab Saudi, berkontribusi untuk menyebarkan pesan yang memecah belah di antara populasi muda.

Beberapa konflik yang melibatkan gerakan jihad telah terjadi secara turun-temurun dan sering terjadi berakar pada sejarah kekerasan di tingkat komunal, papar Marc. Untuk mendapatkan dukungan dari pemuda setempat, banyak kelompok jihad cenderung menggunakan keluhan etnis tertentu untuk keuntungan mereka. Boko Haram di Nigeria mulai merekrut di kalangan pemuda Kanuri, yang memiliki banyak keluhan terhadap negara bagian Nigeria dan merasa bahwa wilayah mereka, Borno, sebagian besar telah dipinggirkan oleh pemerintah. Baru-baru ini, Front Pembebasan Macina, atau Katiba Macina, telah muncul di Mali tengah di bawah kepemimpinan seorang pengkhotbah Fulani, Amadou Koufa. Katiba Macina berhasil menarik banyak Fulani muda ke dalam barisannya yang merasa frustrasi setelah bertahun-tahun mengumpulkan keluhan terhadap pemerintah dan kelompok lain, terutama seputar akses ke padang rumput, pencurian ternak, dan marjinalisasi yang meluas. Pemberontakan ini sering menampilkan diri sebagai waralaba gerakan jihad global seperti kelompok Negara Islam dan al-Qaida untuk memperkuat citra mereka; namun, hari ini, dalam banyak kasus mereka memiliki hubungan sangat lemah dengan gerakan-gerakan ini dan tampaknya tidak menerima dukungan finansial atau militer pada tingkat yang berarti. Kelompok-kelompok ini juga sering terpecah dan komandan mereka yang lebih cakap telah terbunuh selama bertahun-tahun dalam operasi militer atau pertikaian. Namun, ini tidak benar-benar mengurangi tingkat kematian mereka.

Pemberontakan lokal di Afrika saat ini tidak memiliki kapasitas untuk bertindak secara global tetapi mereka memiliki dampak langsung yang dramatis pada kesejahteraan penduduk sipil.
Diperkirakan bahwa pemberontakan Boko Haram telah menelan 30.000 nyawa sejak 2009 dan telah memaksa tiga juta orang mengungsi. Di Burkina Faso saja, korban melonjak dari sekitar 80 pada 2016 menjadi lebih dari 1.800 pada 2019, jumlah pengungsi meningkat sepuluh kali lipat menjadi sekitar 500.000, dan tambahan 25.000 mencari perlindungan di negara lain, menurut PBB. Pemberontakan yang berkelanjutan merusak kredibilitas pemerintah dan menciptakan ketegangan di antara penduduk lokal sambil memperkuat konflik yang ada. Mali, negara yang memiliki mencapai kemajuan mengesankan dalam demokrasi sebelum perang 2012 di utara, telah mengalami tiga kudeta militer dalam delapan tahun terakhir, semuanya terkait dengan perasaan bahwa pemerintah tidak mampu menangani pemberontakan ini secara efektif. Namun, jika negara-negara Barat mulai secara serius memotong dukungan mereka kepada pemerintah, para pemberontak dapat menguasai wilayah yang luas, lebih efektif terhubung dengan gerakan global, dan menjadi ancaman global. Misalnya, pemerintahan Biden baru-baru ini mengurangi dukungannya kepada tentara Somalia yang memerangi al-Shabab dan menurut petugas di lapangan itu telah diterjemahkan ke dalam beberapa keuntungan teritorial oleh kelompok jihad.

Banyak pelajaran yang bisa diambil dari Afghanistan, dan negara-negara seperti Prancis mulai mengubah strategi. Sekarang kita tahu bahwa menarik sumbat pada upaya keamanan dapat menjadi bencana, bahwa bantuan pembangunan yang dikontrol ketat oleh pemerintah Barat cenderung meningkatkan korupsi dan melemahkan institusi lokal, mengabaikan jenis mekanisme pemerintahan lokal yang telah ada selama berabad-abad karena kita tidak menyukai atau memahaminya menjadi bumerang, dan mengesampingkan aktor lokal yang tidak kita sukai hanya akan menunda krisis. Semoga Amerika Serikat dan sekutunya dapat merenungkan beberapa pelajaran ini dan menerapkannya saat mereka mendekati perjuangan mereka melawan pemberontakan jihad di Afrika. Prancis sudah mencoba menyesuaikan strateginya di Sahel. Satu pelajaran jelas bagi negara-negara Barat: pindah saja tidak menyelesaikan masalah, tandas Marc.[IT/AR]