Apa di Balik Pelukan Saudi terhadap Iran, Yaman, dan Suriah, dan Apa Tantangan Potensialnya?

Delegasi Saudi berada di Iran untuk meletakkan dasar bagi pembukaan kembali kedutaan Kerajaan di Tehran dan konsulatnya di Mashhad. Iran juga bekerja untuk membuka kedutaannya di Riyadh dan konsulat jenderalnya di Jeddah menjelang musim haji yang akan datang.

Sementara itu, tercipta suasana pemulihan hubungan diplomatik antara Iran dan Bahrain. Adapun wilayah Teluk lainnya, Iran mempertahankan hubungan diplomatik dengan duta besar yang ditempatkan di sejumlah negara, termasuk Kuwait, UEA, Oman, dan Qatar.

Singkatnya, efek positif dari perjanjian pemulihan hubungan Saudi-Iran bergema di seluruh wilayah. Satu-satunya pengecualian adalah Zionis "Israel". Tel Aviv menimbang kemungkinan dampak dari perkembangan ini pada rencananya untuk membentuk aliansi regional melawan Iran dengan kedok normalisasi.

Amerika Serikat juga khawatir dengan terobosan diplomatik tersebut, terutama karena perjanjian tersebut dibuat di luar mantel Amerika. Sebaliknya, China yang menengahi kesepakatan itu dan memantapkan dirinya sebagai pembawa damai dan aktor politik di Timur Tengah.

Motif Arab Saudi

Dalam beberapa hari terakhir dan tidak lama setelah penandatanganan perjanjian di Beijing, Arab Saudi mengambil sejumlah langkah yang sangat dipercepat.

Delegasi Saudi mendarat di Sana'a untuk mencari jalan keluar politik dari perang di Yaman, Menteri Luar Negeri Suriah mengunjungi Riyadh atas undangan monarki untuk pertama kalinya sejak 2011 dalam rangka membahas kembalinya Suriah ke Liga Arab, dan sebuah delegasi dari Hamas mengunjungi Arab Saudi setelah bertahun-tahun antagonisme antara kedua belah pihak. Dan sementara kunjungan Hamas mungkin memiliki dimensi religius, komponen politiknya sangat nyata.

Perkembangan tersebut di atas dibarengi dengan suasana positif yang diciptakan oleh perjanjian Iran-Saudi di kawasan yang lebih luas.

Selain itu, perkembangan ini berlangsung tanpa memperhitungkan Washington, yang menentang, misalnya, setiap rekonsiliasi Arab dengan Suriah dan setiap keterlibatan China dalam urusan regional yang memungkinkan Beijing mendapatkan pijakan di sana.

Latar belakang kebijakan baru Saudi dapat dijelaskan sebagai berikut:

- Arab Saudi cenderung fokus untuk mencapai visi ekonomi 2030 yang diimpikan Putra Mahkota. Perekonomian dan menarik investasi asing membutuhkan stabilitas, dan konfrontasi yang berkelanjutan di kawasan tidak memfasilitasi visi ini.

- Delapan tahun setelah dimulainya perang di Yaman, keuntungan Saudi tidak seberapa, dan mungkin mengecewakan. Hal ini diperparah dengan pecahnya barisan sekutu Yamannya dan ketidaksepakatan dengan UEA, yang mendukung pemisahan diri dari selatan.

- Arab Saudi sangat kesal karena tidak diberikan apa yang dianggapnya sebagai jaminan keamanan Amerika yang mewajibkan Amerika Serikat untuk bertindak membela Arab Saudi jika terjadi tantangan keamanan.

Serangan terhadap fasilitas minyak Abqaiq Arab Saudi pada September 2019 dan ketidakmampuan Washington untuk melakukan apa pun memicu keraguan Riyadh tentang kekuatan Amerika, terutama di tengah poros Amerika ke Asia Timur.

- Penguatan hubungan ekonomi, minyak, dan lainnya antara Arab Saudi dan Rusia dan China berkontribusi pada terciptanya perbedaan antara Arab Saudi dan Amerika Serikat, mengingat upaya Washington untuk membatasi hubungan ini. Ini tercermin secara positif pada hubungan antara Riyadh dan Tehran, terutama mengingat pemulihan hubungan antara China dengan negara-negara Muslim dan tetangga.

- Ancaman Iran akan tanggapan balasan atas campur tangan Arab Saudi dalam peristiwa yang terjadi di Iran musim gugur yang lalu mendorong dimulainya kembali negosiasi Saudi-Iran. Riyadh mempercepat langkah menuju penyelesaian dengan Iran menyusul perlambatan singkat dalam negosiasi.

Motif Iran

Motif Iran untuk pemulihan hubungan dengan Arab Saudi dapat diringkas sebagai berikut:

- Iran telah lama berusaha untuk menjalin hubungan baik dengan Arab Saudi, dengan alasan bahwa ini akan menghilangkan Amerika Serikat dan Zionis "Israel" dari kartu ketakutan dari "ancaman Iran". Keengganan datang dari Riyadh, yang memberlakukan prasyarat untuk normalisasi hubungan dengan Iran.

Alih-alih terus menanggung biaya tinggi untuk melawan pengaruh Iran di kawasan, Arab Saudi kini menyadari bahwa pertukaran jaminan keamanan dan kepentingan ekonomi dengan Iran merupakan pilar keamanan kawasan. Pada gilirannya, Iran tampaknya hari ini lebih siap untuk menghadapi kekhawatiran Saudi sehubungan dengan perubahan regional dan internasional. Iran memberikan prioritas untuk menghilangkan semua dalih yang dapat memperkuat kehadiran militer AS di wilayah tersebut dan mengarahkan campur tangan asing dalam urusannya.

- Normalisasi hubungan antara negara-negara Teluk dan Zionis "Israel" menyebabkan peningkatan ketegangan antara Iran dan negara-negara tersebut, terutama setelah hubungan ini berbentuk aliansi keamanan dan militer. Tidak ada keraguan bahwa dimulainya kembali hubungan antara Iran dan Arab Saudi akan menghalangi jalan aliansi ini, yang dibangun di atas visi permusuhan terhadap Iran. Ini adalah keuntungan besar bagi Iran dan tetangganya karena menjauhkan momok konfrontasi dari wilayah tersebut.

- Penundaan administrasi AS, yang dipimpin oleh Joe Biden, untuk kembali ke perjanjian nuklir dan memperketat sanksi terhadap Iran, telah membuat Tehran mencari cara untuk memperkuat hubungan politik dan ekonomi dengan dunia non-Barat, terutama sejak blokade AS menyebabkan ekstensif kerusakan ekonomi Iran. Iran sekarang bercita-cita untuk memajukan ekonominya dengan memperkuat hubungannya dengan negara-negara tetangga, termasuk negara-negara Teluk, serta dengan Rusia, China, dan negara-negara jauh lainnya.

Kemungkinan risiko terhadap perjanjian

Perubahan positif Arab Saudi terhadap negara-negara di kawasan ini tampak tajam, tiba-tiba, dan cepat, tetapi pada intinya membawa sejumlah tantangan. Yang paling penting di antaranya adalah sebagai berikut:

- Ada kekhawatiran bahwa Riyadh akan melanjutkan langkah politik Amerika jika Partai Republik memenangkan pemilihan presiden tahun depan. Ada perputaran antara ketidaksenangan dan kembalinya keharmonisan dalam hubungan Saudi-Amerika, meskipun perubahan dalam hubungan internasional dapat mengurangi prospek tersebut.

Hubungan antara Riyadh dan Washington telah mengalami serangan panas dan dingin berturut-turut sejak invasi Irak ke Kuwait pada tahun 1990, serangan 11 September di New York dan Washington, dan berbagai pendekatan terhadap peristiwa regional setelah pendudukan Irak, krisis Suriah, dan perjanjian nuklir dengan Iran. Kemudian, ada kesepakatan bersama untuk kembali ke harmoni dan mengepung Iran di bawah Donald Trump.

- Ada harapan yang disematkan untuk mengatasi masalah perang di Yaman dengan cara yang memenuhi sebagian besar tuntutan mendesak dari pihak Yaman dan Saudi. Arsip ini merupakan elemen yang mengganggu kebijakan luar negeri Saudi dan meninggalkan bekas dalam berurusan dengan arsip lainnya.

Namun, masih ada tanda tanya tentang kemungkinan solusi politik, mengingat perhitungan internal dan regional Arab Saudi dan gangguan dari partai-partai Yaman yang berafiliasi dengan Riyadh atas keterbukaan yang terakhir terhadap Ansarullah serta kemungkinan penundaan.

Dalam konteks ini, dokumen rahasia Pentagon yang bocor menunjukkan bahwa “Saudi bermaksud untuk menunda negosiasi dan menghindari membuat komitmen tegas,” dan bahwa mereka “berharap untuk secara bertahap mengurangi tuntutan Houthi berdasarkan keyakinan bahwa Houthi berada di bawah tekanan dan dalam perlu détente tentang masalah kemanusiaan sebelum awal Ramadhan pada 22 Maret.”

Meskipun demikian, Saudi menyadari bahwa gencatan senjata sementara tidak akan memberi mereka kedamaian jika tidak memenuhi tuntutan dasar gerakan Ansarullah, seperti membuka pelabuhan laut dan udara Yaman, membayar gaji karyawan, bertukar tahanan, dan kemudian mulai berdiskusi tentang solusi politik.

Sehari setelah kunjungannya ke ibu kota Yaman, duta besar Arab Saudi untuk Yaman Mohammed Al-Jaber berkata, “Saya mengunjungi Sana'a dengan tujuan menstabilkan gencatan senjata, mendukung proses pertukaran tahanan dan mendiskusikan cara-cara dialog antara komponen Yaman untuk mencapai solusi politik yang komprehensif dan berkelanjutan di Yaman.”

Kontak langsung antara Arab Saudi dan Ansarullah menyoroti apa yang telah dikatakan Iran selama ini, bahwa keputusan kelompok itu berasal dari Sana'a.

- Pembicaraan di Teluk tentang perlunya Suriah, Irak, dan Yaman untuk kembali ke pangkuan Arab dapat membuka pintu untuk kemungkinan kembalinya kebijakan polarisasi tajam dan bentrokan dengan Iran atas file regional di masa depan, berdasarkan stereotip ini bahwa negara-negara ini mengikuti Iran hanya karena mereka memilih untuk menjalin hubungan dekat dengannya.

Retorika semacam itu menimbulkan kekhawatiran bahwa pemulihan hubungan saat ini hanyalah cara untuk menyerap tekanan, mengingat ketidakmampuan untuk mengubah persamaan dengan cara yang digunakan di masa lalu.

Asumsinya adalah bahwa setiap orang menyadari pengalaman masa lalu dan akibatnya yang mahal dan bahwa kerja sama regional, bukan konfrontasi, adalah cara untuk menyelesaikan krisis. Pengalaman hubungan antara Iran dan Turki dapat menjadi model yang dapat dikembangkan meskipun mereka berselisih tentang beberapa isu.

Ada juga indikasi bahwa, sebagai perubahan terburu-buru Saudi untuk mengatur kembali hubungan dengan Iran, Yaman, dan Suriah, Riyadh dapat mengambil langkah yang sesuai menuju penyelesaian dengan Zionis "Israel" berdasarkan modernisasi Inisiatif Perdamaian Arab yang diluncurkan oleh Arab Saudi di 2002.

Langkah ini mungkin menyenangkan Amerika Serikat dan mengubah keberatan Amerika tentang langkah-langkah Saudi ke arah yang berlawanan, tetapi ini dapat menyebabkan ketegangan baru di wilayah tersebut mengenai persyaratan untuk kembali ke pemukiman sehubungan dengan tindakan ekstremisme dan berlebihan Zionis.[IT/r]